以“精”准预算实现计划与变化相统一。一是推进全口径政府预算统筹配置。打破以收定支、收支挂钩、切块安排的分配模式，优化结构、有机衔接。政府性基金预算分批次转入一般公共预算，结转资金超过当年收入30%的部分，全部调入预算稳定调节基金。一般公共预算中的专项收入取消以收定支、专款专用的规定。收费（罚没）和资产处置收入实行收支脱钩，收入纳入预算统筹安排，不直接返还执收执罚单位和资产处置单位。二是建立编制中期规范、实行跨年预算平衡的新型预算控制方式。发挥跨年度预算平衡机制作用，探索编制中期财政规划，试行编制2017—2019年滚动财政规划，部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，应与三年滚动财政规划相衔接。三是精准编制部门和项目等预算。结合市委、市政府重点工作，把握政策变化和保障标准，科学、精细地编制项目支出预算，确保各项预算编制体现“四个一致”：预算安排与上级要求保持一致、各部门事业发展预期与财政经济预期保持一致、各项资金安排与资金使用效益保持一致、各项资金管理要求与财经纪律规定保持一致。

以“精”确控制实现定量与变量相统一。一是严格预算执行。按照新《预算法》的要求，树立先有预算后有支出的观念，严格要求各预算单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。不得将本单位的业务经费二次分配到其他预算单位、非预算单位、下级部门使用。二是严格预算追加和调整。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加。及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付。三是严格控制预算结余结转。各部门、单位采取有效措施，加大执行力度，提高执行效率，尽可能减少年度预算结余结转。一般公共预算的结余资金、超过2年以上的项目结转资金和政府性基金超额结转资金，全部用于补充预算稳定调节基金。四是严格保障市委市政府重大决策部署资金需求。打破财政资金分配固化、僵化、部门化利益格局，采取统筹整合、项目整合、条块整合等方式推进专项资金整合，统筹用于优势产业、重点区域和重大项目，保障市委、市政府确定的重大项目和重大事项。

以“精”细管理实现压力与动力相统一。一是抓紧专项资金和预算执行动态监控管理制度。加强对市本级财政专项资金的动态监控，加大对专项资金使用的动态管理、绩效监控、效益分析，为市委、市政府决策提供可靠的参考参谋作用。财政部门安排的项目支出全部纳入项目库管理，提前做好预算项目的可行性研究、评审等前期准备工作，确保预算批复后资金尽快产生效益。二是抓实预算绩效管理。开展部门整体支出绩效目标管理，强化绩效评价结果与预算安排的有机结合，完善财政绩效评价与政府绩效考核联动机制。稳步建立“预算编制有目标、项目完成有评价、评价结果有应用”的机制，实现重点评价向部门整体支出和政策、制度、管理等方面拓展。三是抓严政府债务管理。政府债务分类纳入并编制三年滚动项目债务预算，对PPP项目的财政补贴资金足额编入预算，当年补贴总额占一般公共预算支出的比例不超过10%。从新增债务控制、规模控制、预算管理、余额限额管理入手，强化政府债务的考核问责机制，有效防控政府债务风险。

以“精”心监管实现管人与管钱相统一。一是深化内部控制制度建设。进一步优化财政内部运行流程，坚持以制度管人管事。积极运用信息化手段，建立健全财政信息平台，最大限度减少财政业务和内部控制人为操纵因素。二是强化财政监督模式。着力推动监督工作转型，构建预算编制同步监督、预算执行动态监控、资金使用跟踪问效和监督成果综合运用的长效机制，建立健全问责机制，加大财政违法行为处罚处分条例执行力度。三是优化专项资金预算编制程序。修订完善财政专项资金管理办法，专项资金预算编制由市委、市政府先统筹确定年度各口工作任务，各口再据此申报项目。促进各口各部门专项资金的统筹整合，健全专项资金设立和退出机制，专项资金设置年限不超过3年，除列入涉密信息目录清单的事项外，所有专项资金都向社会公开公示。

  
                                                                                                                                            2016-04-01