长沙财政2012年鉴
2012年，全市完成辖内公共财政收入1245.33亿元，比上年增长13.06%。全市完成公共财政预算收入490.64亿元，同口径增长22.31%，其中，市本级完成231.25亿元，同口径增长13.49%；区县（市）完成259.39亿元，同口径增长31.41%。全市完成财政总收入796.57亿元，加上调整期的20.1亿元和地方教育附加7.87亿元，合计入库824.54亿元，同口径增长19.68%。全市完成上划中央“两税”（消费税和增值税75%部分）114.83亿元，比上年增加12.36亿元，增长12.06%。2012年全市完成公共财政预算支出616.58亿元，同比增加95.69亿元，增长18.37%。其中，市本级完成233.67亿元，同比增加18.17亿元，增长8.43%。
（一）注重培植财源，服务经济取得新成效。围绕充分发挥财政政策资金引导作用，加大有效投入，丰富财政支持经济发展的手段，集中财力办大事。1.优化公共财政投资结构。配合项目公司通过银行贷款、发行债券、信托融资、资产证券化以及政府资产整合等方式，2012年统筹安排各类重点项目建设资金206.24亿元，突出重点、优化投向，加快推进了事关全市经济社会发展全局的重大基础设施、生态环境、民生工程项目建设。大力支持科技创新和节能减排，投入科技发展专项资金，重点用于推进科技成果转化和产业升级、科技补助等。支持成功创建全国节能减排财政政策综合示范城市，2012年获中央补助资金4.41亿元。2.支持优势产业加快发展。着力推进新型工业化进程，筹措工业、科技资金5亿元，支持发展工程机械、食品烟草和新材料三个千亿产业，加快汽车及零部件创建千亿产业步伐，加大对高端装备制造、节能环保、新能源汽车、生物医药、信息网络等战略性新兴产业支持力度。全市增值税同比增长12.69%，企业所得税同比增长30.77%。2012年安排2000万元对拟上市企业进行扶持。发挥政府采购功能作用，支持本地名优企业“两型产品”在我市政府采购实行首购。3. 促进园区经济发展。安排专项资金引导园区加快基础设施建设，开展园区企业发展大帮扶。高新技术开发区、经济技术开发区等四大设金库的园区成为我市财政收入的重要增长点，其中总量最大的为高新技术开发区，入库收入59.88亿元，增长最快的为浏阳生物医药园，增幅达34.04%。4.大力支持科技创新和节能减排。支持全国可再生能源示范城市创建，支持成功创建全国节能减排财政政策综合示范城市，2012年获中央补助资金4.41亿元。5.积极支持第三产业发展。坚持以消费结构调整带动需求结构的调整，着力推动第三产业发展。2012年投入旅游产业发展资金0.7亿元，注重开发特色旅游项目，橘子洲周末烟花燃放已成为长沙特色旅游项目。支持靖港古镇、灰汤温泉、铜官窑遗址、大围山森林公园等优质旅游产业开发与建设。现代物流、服务外包、电子商务等平台体系建设成效显著，长沙被列入全国20个服务外包试点城市之一。
（二）注重精细管理，征管机制增添新动力。密切关注国家宏观政策和财政经济形势，创新征管工作思路，财政收入保持平稳较快增长。1.建立定期协调机制。强化收入管理中组织协调作用，定期组织分析，跟踪收入进度，每季度牵头召开财税分析会，适时召开财税调度会，积极主动解决财税征管中的困难和问题，并实行以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项收入均衡及时入库。2.建立精细征管机制。加强税收基础管理，在抓好日常征管的同时，积极开展重点行业税收稽查、企业欠税清收、小税种稽查。加强重点行业、重点税种、重点企业税收的动态监控，及时掌握收入进度和税源发展变化趋势。全面加强依法治税，支持搭建综合治税体系，堵塞征管漏洞。完善非税收入征管措施，严格控制非税收入减免缓，加大经营服务性和国有资产收入的统筹力度，强化土地出让收益管理和收入催缴、国有资源有偿使用、政府性基金等非税收入征管。3.创新收入征管措施。创新土地价款征管措施，严格按土地出让合同约定的缴纳期限征收，对逾期未缴纳部分计征违约金，同时规范修改宗地容积率及用途比例补缴土地价款的测算办法，确保调容增值收入成为政府收益，实现了土地收入及时征管、应收尽收的新突破。
（三）注重民生福祉，人民群众得到新实惠。坚持公共财政理念，财政支出保障力度进一步增强，为我市“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济、农有所补”提供了财政支撑。2012年全市民生支出占公共财政预算支出的比重达76.97%。1.做到学有所教。2012年市本级完成教育支出32亿元，确保了市本级财政教育支出占公共财政支出的比例达到13.6%。市本级安排6458万元巩固完善义务教育保障新机制，落实好“两免一补”政策和进城务工农民随迁子女就学的各项政策，建立中小学校舍安全工程长效机制。完善和落实中等职业学校助学制度以及免学费政策，2012年投入免学费和学生资助经费达6.32亿元。支持高校、中职学校、基础教育学校的新建和改扩建。2.确保劳有所得。建立面向城乡各类劳动者的就业创业服务和培训体系，扩大就业创业培训范围，鼓励创业带动就业。3.力求病有所医。城乡居民医保财政补助标准逐步提高到2012年的每人每年240元。稳步推进医药卫生体制改革，支持推进基层医疗卫生机构综合改革，安排基层医改资金2.16亿元，支持推行尿毒症、儿童白血病等8类大病保障，将肺癌、食道癌等12类大病纳入保障和医疗救助试点范围。4.突出老有所养。2012年企业人员养老金标准人均提高200元，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到80元。5.推进住有所居。市财政投入资金5.2亿元，用于经济适用房货币补贴、廉租房补贴及廉租房公租房建设、工矿区棚改等安居工程建设，进一步改善低收入家庭的居住条件。支持农村危房改造，补助标准由原来的每户2万元提高到每户4万元。6.实现困有所济。2012年全市城乡人均月补差分别达到327元、121元，率先全省对重度残疾人生活进行补贴。7.实施农有所补。认真落实惠农补贴政策，发放良种补贴、农资综合直补以及农机具购置补贴资金3.5亿元。安排4.85亿元重点支持农村“五大工程”建设。安排6300万元，支持加快发展优质高效农业。安排1000万元，积极完善农业生产社会化服务体系。
（四）注重制度创新，财政管理实现新进展。逐步完善公共财政基本框架，保障财政职能作用的充分发挥。1.继续深化预算编制管理。通过实施“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”，规范财政供给政策，建立标准定额体系，完善编制流程、加强预算指标管理，增强政府预算的完整性、规范性和约束性。推行项目支出预算评审机制，严格执行“先评审、后招标，先评审、后拨款，先评审、后结算”的程序，建立了项目安排事前预算评审、事中执行监督、事后绩效评价的体制机制。2012年共审查各类预结决算项目1139个，评审总金额51.99亿元，核减金额18.02亿元，核减率34.65 %。2.强化预算执行管理。落实厉行节约措施，制定差旅费、会议管理办法，紧紧抓牢支出指标这个财政管理的龙头，建设运行财政应用支撑平台，设置科学合理的指标体系、集中支付、资金监管、银行账户管理等系统模块，理财水平进一步提高。建立债务管理机制，对债务资金实现了从计划、使用、偿债、监督等各个环节的全程管理。3.加强公共资产管理。继续扩大资本经营预算实施范围，实现资产管理信息系统全面上线，全年网上审批资产处置182笔。组织全市383家行政事业单位编报2013年度市属行政事业单位办公家具及设备配置计划，有效降低了行政办公成本。完成基金动态管理系统联网和教育资产专项清查，启动了廉租房、安置公房、指挥部资产清查工作。稳步拓宽经营性资产管理范围，全力清收不良资产和老贷，完成自营酒店整体招租工作，实现了经营性资产管理的新突破。公共资产管理经验先后在《中国财经报》、《行政事业资产与财务》等杂志和刊物上专题登载。4.强化财政绩效管理。2012年共对109个财政支出项目进行了绩效评价，涉及评价金额达20.45亿元。强化绩效评价结果应用，评价结果作为编制和安排部门预算的重要依据，我市财政预算绩效管理工作在全省推广。5.强化国库集中支付改革。严格划分项目资金项目化和一般事务性支出，项目化管理由理论变为实际。全市所有财政全额和差额拨款行政事业单位全部纳入国库集中支付范围，在全市范围全面推行公务卡结算。2012年市本级已实施改革的342家预算单位，2012年总支付242519笔，支付金额93.72亿元。“双控”管理软件全面升级，优化了支付流程，项目资金的使用管理更加规范。6.扎实推进政府采购监管工作。率先全省建立了政府采购专管员制度，在全市389家单位设立专管员836名。严格执行政府采购预算，2012年编报政府采购预算金额4.48亿，申报预算的单位逐年增加，实报率为应报总数的88%。全年实际完成采购金额 60.99亿元，节约资金10.47 亿元，资金节约率约为14.65 %。